17岁少女被歹徒强奸,咬下乳头 报警后110迟到两小时

　　2007年1月10日是110宣传日，全国各地都举行了形式多样的宣传活动。而今年的这个日子有些特别，这一天，是我国第一个110报警台即广州市公安局110报警台建立20周年的日子，同时也正逢公安部在全国推广“漳州110”经验10周年。

　　正是从10年前开始，“有困难找警察”、“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”的标语、口号走进了中国老百姓的眼帘，“110”这个以维护治安、服务群众为宗旨的号码，使人们从一开始的受宠若惊，到如今的深入人心，妇孺皆知。 字串6

　　20年前，110还被叫做匪警电话。看到这个名字，很多人就会敬而远之，可能大部分人一辈子都不会去打这个电话。当时，广州市公安局首先将110与快速反应警力结合在一起，成立了指挥室，建立了接警处警一体化的雏形，除刑事、治安事件外，对火灾、交通事故等险情也进行先期处置。之后，全国大中城市都建立了110报警服务系统。

　　1996年，福建省漳州市公安局率先将受理群众求助、为群众排忧解难纳入公安职责范围，深受人们的欢迎。当时，全社会正面临治安形势严峻、警民关系紧张的特殊时期，公安机关处在舆论的风口浪尖上，警方的决策者正在寻找警务改革的突破口。“漳州110”模式的出现让警方高层眼睛一亮，决定在全国推广漳州经验。 字串4

　　110报警服务台的推广和建设，成为带动警方建立快速反应机制、推动整个公安系统警务改革、缓解警民关系的突破口和切入点。到1997年底，全国地级以上公安机关均建立起110报警服务台。当时各地也纷纷出台诸如接警后“3分钟出警”、“5分钟出警”的各种承诺，公安机关的快速反应能力确实大大提高。当时，不少新闻媒体热衷于搞报警测试，记者现场报警后掐算时间，用时最少的往往会得到表扬。110设立的初衷主要是提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，同时为群众提供快捷、有效的“急、难、险”综合服务。令公安机关意想不到的是，110在变得“温柔”的同时，也失去了它的威严，高调的承诺带来了无穷的困扰，一些人把110当做免费的服务队，买鲜花、送早饭、叫出租、开门锁、通下水道、查询天气预报，诸如此类的生活琐事都拨打110，不仅造成报警线路拥堵，也使民警疲于应付。另外，不少特殊求助，单凭民警无法处置。比如，水电、煤气故障、道路、房屋坍塌等，民警赶赴现场只能进行一般的抢救和维持秩序工作，排除险情还需专业部门，于是相关部门联合行动问题凸现了出来。同时，报警与服务之间的矛盾也日益显现出来。 字串9

　　据公安部提供的统计数字，2005年全国110接警总量超过1.2亿起，在全国110报警服务台接到的电话中，属求助性质的非警务报警大约占六七成，而在北京，这个数字更是高达八九成。

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　　公安部门也意识到“大包大揽”行不通了，所以后来各级公安机关纷纷出台了自己的接警规范，呼吁人们“有危难找警察”。“危难”与“困难”一字之差，警方的苦心昭然若揭，一些敏感的媒体也以“有求不再必应”来报道此事。与此同时，一些基层的民警迫于警力不足，在接到报警后，也根据自己的判断，那些不属于急、险的报警，可能处警就不太及时，或者认为是鸡毛蒜皮的小事就不出警了。

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　　近几年来，建立城市应急联动机制被纳入议事日程上来，统一紧急特种服务号码的呼声日隆。2004年，公安部要求全国公安机关用3年的时间，基本实现县、市公安机关110、119、122“三台合一”。实现“三台合一”后，110、119、122三个特服号码仍可同时使用，群众拨打任何一个号码，均由110报警服务台集中受理。 字串6

　　社会服务联合行动的启动可谓110发展的又一个“转折点”，“三台合一”或者加上120还有其他特种服务号码的“合一”是一个总的趋势。公安110从此就转为政府110、社会110。这样警方就可以专心本职工作，将社会服务内容转给其他部门，这应该是解决目前110所面临尴尬和困境的治本之举。但究竟怎么“合一”目前还没有一个成熟的思路。在这方面，美国的经验可资借鉴。美国有两个号——911和311，911是紧急报警，311是非紧急求助。

　　从匪警电话到110报警台，从110报警服务台到“三台合一”，我们从110几十年的发展历程，可以看出人们对警察职能认识转变的一个清晰轨迹。 字串7

　　110，好钢要用在刀刃上。 字串8

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年2月上半月刊) 字串8

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